今年是改革开放30年，也是文化市场兴起和发展的30年，在新一届政府大力推进行政管理体制改革，特别是文化部新的“三定”方案确定之际，回顾和总结文化市场管理历程，探寻文化市场管理的使命变迁，对于加强文化市场管理组织机构建设，促进文化市场的发展繁荣具有重要意义。本文以文化市场发展中的重要转变为线索，谈谈文化市场机构是如何应对环境挑战，正确认识自己的使命，从而确立发展战略，发挥组织效能，实现组织目标的。
一、管理重心随市场发展而变化
通过实施管理争取文化市场合法化。
文化市场是从国家控制的文化事业之外自发兴起并在争议中发展的。1979年，广州东方宾馆开设了国内第一家音乐茶座，在社会上引起轩然大波并迅速走红，成为我国文化市场兴起的标志，1984年上海开设第一家营业性舞厅。这些在新体制上生长的新事物，被称为社会文化市场（当时一些地方的文化市场管理机构叫社会文化管理委员会）。而在文化事业单位内部，也以“以文补文”的名义搞起了文化经营活动。此后，营业性舞会（厅）、民间剧团、歌星演唱会、台球、录像放映、卡拉OK、电子游戏等一系列新的文化娱乐方式不断打破禁区进入市场。1988年2月，文化部、国家工商行政管理局联合发布《关于加强文化市场管理工作的通知》，第一次明确使用了“文化市场”的概念，规定了文化市场的管理范围、任务、原则和方针。
文化市场的发展打破了文化事业的单一格局，符合社会多方面的文化需求，符合改革开放的大方向。在争议声中，地方文化部门逐步设立起一个新管理机构，承担文化市场管理职责。1983年，深圳市率先在市文委内专设了文化市场管理处，建立专职的文化稽查队。此后安徽、四川、湖北等地部分城市相继建立了文化稽查队。文化市场兴起10年后的1989年，国务院机构改革，文化部设立文化市场管理局，标志着全国文化市场管理体系初步形成。同年8月，文化部召开全国清理整顿文化市场工作会议，提出了“两手抓”的方针，时任中央政治局常委李瑞环，中央政治局委员、国务委员李铁映会见与会代表并讲话。1990年2月，文化部在珠海召开全国文化娱乐管理座谈会。这些表明文化市场的性质和地位得到认同和提高。
文化市场管理机构特别是国家层面专门机构的设立，一方面表明了对边缘的新兴事物的政治和法律的认可，在认识上突破文化单纯的意识形态性，承认其有商品属性，这是改革开放、解放思想的一大成果，它为文化市场的合法存在与发展打开了空间。争取和推动“合法化”是这一阶段的主要特点，这是文化部门为社会文化经营单位提供的最大价值。文化经营单位因为“找到”了主管部门而感到有了“靠山”，愿意被管。另一方面，文化部门开始从办文化向管文化转变，从面向本系统到面向社会，扩展了自身职能，提升了社会形象和地位，也增强了经济实力。文化市场管理的开创为文化领域的改革开放做出了历史性贡献。
从注重治理整顿到规范与建设并重。
文化市场的快速发展带来了一系列社会经济和文化问题。这些问题不仅引起社会的强烈反应，而且影响文化市场的自身发展，需要文化部门认真解决。1993年，文化部召开第一次全国文化市场工作会议，会议出台了几个部门规章和文件，并首次表彰全国文化市场管理先进集体和个人，命名100家全国文明娱乐厅，时任中央政治局委员、国务委员李铁映出席会议并讲话。1994年，文化部召开全国文化市场监督检查工作会议，这是第一次召开专门的执法工作会议，文化部颁布了《文化市场稽查暂行办法》，并决定全国统一核发文化市场稽查证，加强市场管理。可以说，那些年每年都有不同针对性的全国性文化市场专项整治。上世纪90年代主要有四个方面的问题：一是港台通俗歌星一度充斥舞台，境内演员“走穴”成风。二是利用电子游戏、电脑游戏从事赌博活动蔓延。三是歌舞娱乐场所中色情陪侍或变相色情陪侍活动猖獗。四是走私盗版音像制品充斥市场。当时的主要解决办法是以停止审批、压缩总量、重新登记、集中检查、从重处罚等为主的专项整顿（净化）。1999至2001年主要开展了音像市场集中整治行动，全国277家音像制品集中经营场所全部关闭，正版率不断上升；2000年主要开展了电子游戏机经营场所、歌舞娱乐场所专项整顿工作，全国电子游戏经营场所从10多万家压缩到约2万家；2004年以来，文化等相关部门开展了大规模的网吧和网络游戏市场整治工作，取缔黑网吧6万余家，网吧违法接纳未成年人现象明显好转。
如果说上世纪90年代前后的工作特征是净化和促进“规范化”，2001年以来的工作特征则是推动“产业化”。多年整顿工作效果的有限性困扰着管理部门，促使他们思考治本之策。中央确立的文化市场的方针是一手抓管理，一手抓繁荣，然而由于文化市场问题的严重性，抓管理、搞整顿成为管理部门的头等大事，基本没有时间和力量来抓繁荣，也不善于抓繁荣。一些管理措施违反市场自身规律，实际效果当然事与愿违。而管理在许多地方演变成发证、收费和罚款。由于当时财政困难，这支新的队伍人员主要来自文化事业单位内部调剂，素质参差不齐，经费基本是自收自支。管理费一般按经营单位营业额的1%到3%收取，大城市一年的管理费多达数百万元。利益驱动导致管理部门爱审批、重审批，与管理对象形成了某种程度的利益共同体，势必影响管理的公正与效率。这种管理模式显然不能从根本上解决文化市场的问题。随着国家推进机构改革，依法行政，取消行政收费，旧的模式难以为继。另一方面，2000年开始，中央明确提出发展文化产业，2001年，中国加入WTO带来的压力预期，这都给文化市场管理提出了新要求和新挑战。环境的变化引起了行业特别是国家文化市场管理部门的关注与反思，经过反复讨论和实践，形成了新认识：在整顿规范的同时更加注重建设和发展，更加明确管理是手段，繁荣是目标。
思路转变带来了政策的变化。2003年2月，文化部首次发布《2003年至2010年文化市场发展纲要》，明确提出要建成市场门类齐全，结构合理，供求关系均衡，政府调控与市场机制相结合，统一、开放、竞争、有序的社会主义文化市场体系。在实际工作中坚持以发展为第一要务，扩大市场准入，积极鼓励民营文化企业的发展，培育市场主体；以财政资金扶持国产音像制品开拓国际市场；举办网络文化、动漫游戏、音像博览会和原创手机动漫大赛，推动新兴文化市场的发展；简政放权，取消行政收费，强化依法行政；坚决打击非法经营活动，维护公平竞争；指导行业协会的建设和管理，发挥协会积极作用。这些措施受到了文化市场经营者的欢迎。文化市场经营单位逐年增加，规模不断壮大，“两手抓”的成效得到各方肯定。据文化部2006年统计，我国共有文化市场经营单位32.1万家，从业人员138.6万人，固定资产原值达1428.8亿元，主营业务收入638.5亿元，年上缴各类税金98.5亿元，创造增加值446.8亿元。文化市场已成为人民群众进行文化消费的主渠道。这证明管理机构能比较及时地适应形势需要，初步实现了战略转型。
当然“合法化” “规范化”和“产业化”只是相对而言，实际上存在交错和并存。如2003年以来在网吧和网络游戏问题上就是如此。
二、管理资源与手段
文化市场管理首先依靠政策法规，特别是在经营主体资格和文化内容审查方面，建立了比较完备的制度。多年来，我们将立法立规作为主要任务。目前基本建立了一个文化市场法规体系。先后起草制定或修订了《营业性演出管理条例》、《音像制品管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等行政法规，制定了《美术品经营管理办法》、《音像制品批发、零售、出租管理办法》、《中外合作音像制品分销企业管理办法》、《音像制品进口管理办法》、《网络文化管理暂行办法》、《营业性演出管理条例实施细则》、《文化市场行政执法管理办法》等部门规章和数百个规范性文件，使文化市场管理基本做到了有法可依。
其次，加强行政执法，维护市场秩序。目前在全国基本建立了一套文化市场执法体系，形成了一系列管理制度。1994年，全国64%的地市和52%的县设立了文化稽查机构，到2007年全国已成立省、地、县三级文化市场执法管理机构3706个，共有执法人员20797名，基本做到了全覆盖。2007年，全国文化部门共出动检查491万人次，检查经营单位436万家次，受理举报7.4万件，立案调查7.2万件，办结案件7.1万件，收缴非法音像制品约1.08亿件，非法书报刊1569万件，收缴网吧设备8.1万件，电子游戏机6.4万台，演出及电影设备2500件，警告经营单位8.8万次，罚款1.95亿元，没收非法物品1189万件，没收违法所得425万元，停业整顿1.4万余家，取消经营资格3000余家。2007年，在国家开展文化市场综合执法试点的新形势下，文化部开展文化市场执法“队伍建设年”活动，更换文化市场执法证件，统一执法工作服装、执法标志，开展文化市场平安建设、执法案卷评比等活动，鼓舞了执法队伍的士气，有效地维护了文化市场的秩序。
第三，近年来管理部门更加注重经济、技术手段，特别是财政资金的调节、引导作用。在音像出口、电影放映、动漫发展、演出下乡方面发挥了良好作用。技术手段在文化市场管理中得到运用，如已经建设的全国互联网上网服务营业场所经营管理系统，正在建设的全国卡拉OK场所内容管理服务系统、演出票务系统、动漫公共技术平台等，推进了文化市场管理信息化，提高了管理效率。
此外，注意整合和发挥自身以外的力量，形成合力，化解阻力。如在网吧和网络游戏、动漫产业、娱乐市场、演出市场管理方面，成立领导小组或联席会议，建立常效机制。开设举报电话“12318”服务平台，建立社会监督员体系，发挥了较好作用。
回顾历史可以发现，应对挑战，改革创新是文化市场管理的灵魂。目前文化市场仍然是一个新兴的市场，边界还没有完全固定，新现象、新问题层出不穷，很多工作都是开创性的，过去的成功和经验并不能保证现在和今后的成功。可以说，没有创新精神就没有文化市场的发展，30年来，各级文化市场管理人员不断在实践中理清思路，总结规律，根据文化市场不断发展变化的实际要求，坚持理论创新、管理创新、科技创新，不断调整、变革管理体制、机制和工作方式方法，以增强文化市场管理能力。一句话，关键在人，在于解放思想，与时俱进，开拓创新。
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